近日，農業(yè)農村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
《辦法》從病死畜禽及相關(guān)產(chǎn)品的收集、無(wú)害化處理、監督管理、法律責任等方面作出了明確規定。相關(guān)實(shí)施主體如有未按照規定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為，情節嚴重的，最高可處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。《辦法》將于今年7月1日起施行。
一、新規進(jìn)一步明確企業(yè)主體權責
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理工作。但隨著(zhù)相關(guān)工作的實(shí)施，執行層面的問(wèn)題逐漸浮現，近年隨意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生。
為了加快完善相關(guān)工作機制，近日，農業(yè)農村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》。
農業(yè)農村部相關(guān)負責人近日在記者會(huì )上表示，本次《辦法》制定重點(diǎn)明確了三方面內容：
一是進(jìn)一步健全責任機制。《辦法》提出病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理應當堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動(dòng)相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，細化明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任、地方人民政府屬地管理責任、各級農業(yè)農村主管部門(mén)監督管理責任等三方責任。
二是進(jìn)一步加強收集運輸管理。《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)貯存、清運病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，明確了委托處理應當符合的要求和集中暫存點(diǎn)應當具備的條件?！掇k法》還要求對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專(zhuān)用運輸車(chē)輛實(shí)行備案管理，從事運輸的單位和個(gè)人應當落實(shí)消毒、衛生防護等措施。
三是進(jìn)一步規范無(wú)害化處理。《辦法》規定無(wú)害化處理場(chǎng)建設應當符合規劃并依法取得動(dòng)物防疫條件合格證，養殖、屠宰、隔離場(chǎng)(廠(chǎng))內自行處理應當符合無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，省級農業(yè)農村主管部門(mén)組織制定自行處理零星病死畜禽的技術(shù)規范?！掇k法》還鼓勵依法依規對無(wú)害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。
同時(shí)《辦法》明確相關(guān)主體未按規定處理病死畜禽和相關(guān)產(chǎn)品的處罰規定。農業(yè)農村部相關(guān)負責人介紹，《辦法》的處罰規定主要涵蓋四個(gè)方面：一是未按規定貯存、清運、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的；二是沒(méi)有取得動(dòng)物防疫條件合格證從事無(wú)害化處理活動(dòng)的；三是專(zhuān)業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運輸的車(chē)輛，沒(méi)有向承運人所在地縣級農業(yè)農村主管部門(mén)備案的；四是病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所未建立管理制度的企業(yè)主體或個(gè)人都將面臨處罰。
其中，《辦法》規定，畜禽養殖場(chǎng)、養殖戶(hù)、屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))、隔離場(chǎng)等未按規定貯存、清運、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，以及集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)未按規定配備專(zhuān)門(mén)人員，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規定處罰。記者查閱《動(dòng)物防疫法》第九十八條規定得知，如果有未按照規定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令改正，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
二、新法規將促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展
云南某20頭母豬散戶(hù)梁盛(化名)告訴記者，當地很多散戶(hù)隨意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生，家養的貓狗在外面吃了這些病死豬后，會(huì )攜帶病毒回家進(jìn)而傳播給健康的豬，給自家生豬養殖造成極大困難。
行業(yè)也一直期待強化政策支持，推動(dòng)完善工作機制?！掇k法》的發(fā)布正合其時(shí)。
廣西一遍天種豬場(chǎng)集團總裁楊厚德表示，《辦法》讓病死畜禽處理責任進(jìn)一步明確，也便于執法人員對于隨意丟棄病死畜禽等行為的處罰，對于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，《辦法》的落實(shí)可進(jìn)一步規范養殖者對病死畜禽的處理行為，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
華南農業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院副院長(cháng)吳銀寶教授認為，過(guò)往對于病死畜禽的管理規定的實(shí)施的過(guò)程中，會(huì )出現執行不到位或者不符合實(shí)際情況的現象，通過(guò)不斷地修訂條例的內容，能夠推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理的管理規定更符合實(shí)際情況，推進(jìn)養殖業(yè)規范發(fā)展。
“如果監管部門(mén)罰款力度夠大的話(huà)，養戶(hù)就不敢亂丟棄?！鄙仃P(guān)某規模養殖場(chǎng)負責人陳濤向記者表示，此《辦法》的長(cháng)久實(shí)施會(huì )提高養戶(hù)對病死畜禽處理的意識，進(jìn)而減少疫病傳播的風(fēng)險。
三、行業(yè)建議通過(guò)資金與技術(shù)助力新規落實(shí)
據行業(yè)人士介紹，目前大型的規?；B殖場(chǎng)在病死畜禽處理方面已經(jīng)做得比較規范，問(wèn)題多見(jiàn)于中小型養殖場(chǎng)(戶(hù))。他們由于資金、技術(shù)等條件限制，一旦畜禽出現大規模病死，可能就沒(méi)辦法及時(shí)處理，就容易出現亂丟病死畜禽的現象。
吳銀寶提出，《辦法》在實(shí)施過(guò)程中一定要結合各地的實(shí)際情況制定落實(shí)措施。對于中小型規模的養殖戶(hù)，相關(guān)管理部門(mén)要予以相應的資金、技術(shù)支持，幫助他們完善病死畜禽處理流程，同時(shí)應該打通無(wú)害化處理副產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路，促進(jìn)養殖戶(hù)的自主性。
目前各地也在積極探索病死畜禽的處理辦法。
湖南養殖戶(hù)張先生告訴記者，當地的病死畜禽一般會(huì )移交給政府集中處理。他介紹，政府會(huì )給養戶(hù)發(fā)放一個(gè)冰箱，養戶(hù)只需將那些無(wú)法進(jìn)行無(wú)害化處理的死豬放進(jìn)這個(gè)冰箱冷凍起來(lái)并通知相關(guān)部門(mén)來(lái)處理即可，處理費用由政府補貼。
有河南養殖戶(hù)告訴記者，農戶(hù)現在都買(mǎi)了保險，如果發(fā)生非洲豬瘟等疫情，病死豬會(huì )被保險公司拉走處理，農戶(hù)也會(huì )獲得理賠。