各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧（農牧、農業(yè)）局（廳、委、辦）：
統籌推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理，是貫徹新發(fā)展理念，建設美麗中國的必然要求。為認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照《水污染防治行動(dòng)計劃》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，科學(xué)合理劃定禁養區，切實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作，現將有關(guān)事項通知如下。
一、堅持依法行政，積極穩妥開(kāi)展禁養區劃定工作
《水污染防治行動(dòng)計劃》和《意見(jiàn)》明確提出，科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。據反映，在政策執行過(guò)程中，部分地區沒(méi)有嚴格落實(shí)《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）有關(guān)規定，主要表現在：一是超范圍劃定畜禽養殖禁養區。有的地方禁養區劃定范圍過(guò)大，將非飲用水水源保護區、城鎮居民規劃區、公路兩側等劃入禁養區。二是超范圍關(guān)閉或搬遷養殖場(chǎng)戶(hù)。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級保護區和風(fēng)景名勝區二級、三級保護區的規模養殖場(chǎng)全部關(guān)閉或搬遷。三是關(guān)閉或搬遷補償不到位。部分地方?jīng)]有對關(guān)閉或搬遷的養殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行依法補償，存在著(zhù)補償標準低或不予補償的現象。各地畜牧部門(mén)要與環(huán)保部門(mén)加強溝通協(xié)調，按照法律法規規定和地方政府確定的部門(mén)職能分工，開(kāi)展禁養區劃定和規模養殖場(chǎng)戶(hù)關(guān)閉或搬遷，切實(shí)維護養殖場(chǎng)戶(hù)的切身利益，積極穩妥推進(jìn)有關(guān)工作。
二、明確區域發(fā)展定位，穩步推進(jìn)畜牧業(yè)布局調整優(yōu)化
為推動(dòng)畜牧業(yè)供給側結構性改革，近年來(lái)，農業(yè)部積極推進(jìn)以生豬養殖為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結構調整，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整優(yōu)化的指導意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2015〕11號）和《關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區現代畜牧業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2017〕12號），指導地方根據資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載力等條件，科學(xué)規劃布局畜牧業(yè)。但是，在全國畜牧業(yè)區域布局優(yōu)化調整的進(jìn)程中，南方極個(gè)別地區出現了全面棄養的苗頭，北方極個(gè)別地區局部區域存在潛在的環(huán)境風(fēng)險，必須高度重視?！澳县i北養”并不意味著(zhù)“北養”而“南不養”，也不意味著(zhù)北方可以無(wú)限制養。南方主產(chǎn)區要堅持科學(xué)的發(fā)展定位，根據土地承載能力合理布局，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用資源發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)。東北等增長(cháng)潛力大的地區要提前謀劃，堅持以地定畜，科學(xué)規劃，統籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和糞污資源化利用問(wèn)題，堅決不能走先污染再治理的老路。
三、落實(shí)屬地管理責任，加快推進(jìn)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用
今年，農業(yè)部印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》（農牧發(fā)〔2017〕11號），公布了586個(gè)畜牧大縣名單。畜牧大縣的畜禽養殖量所占比例超過(guò)50%，是畜禽糞污治理的重點(diǎn)區域，也是考核省級政府畜禽糞污資源化利用的重要內容，中央專(zhuān)門(mén)安排資金進(jìn)行支持。從最近調研的情況看，部分省份和畜牧大縣對這項工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒(méi)有把整縣治理和項目實(shí)施統籌起來(lái)謀劃，部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制尚未建立，種養循環(huán)的發(fā)展機制缺乏頂層設計，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創(chuàng )新與探索不足。省級畜牧部門(mén)務(wù)必要進(jìn)一步統一思想認識，按照《意見(jiàn)》和項目實(shí)施要求，以畜牧大縣為重點(diǎn)，進(jìn)一步理清思路，制定工作方案，明確職責分工，完善工作機制，出臺配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
科學(xué)合理劃定禁養區，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，是促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級的重要舉措。各地畜牧部門(mén)一定要站在全局的高度，認真學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神，針對工作中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，積極研究推動(dòng)解決。要將本通知的有關(guān)要求，向當地政府匯報，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，確保各項重點(diǎn)任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。
農業(yè)部辦公廳
2017年12月25日