閩農牧〔2017〕186號
各設區市農業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗區農村發(fā)展局，廳有關(guān)處室、直屬單位：
抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程，也是促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）的部署要求和責任分工，確保如期完成畜禽養殖廢棄物資源化利用各項目標任務(wù)，現提出以下貫徹意見(jiàn)：
一、加強組織領(lǐng)導。各地要根據《實(shí)施方案》要求，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化分解2017-2020年各年度的目標任務(wù)和工作清單，抓緊制定和完善畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施，于2017年底前以市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )名義印發(fā)實(shí)施，并抄送我廳備案。各級農業(yè)部門(mén)要強化組織保障，建立合力推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，畜牧、土肥、農村能源、種植、農機等單位要密切配合、協(xié)同發(fā)力，形成統籌協(xié)調推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的工作格局。
二、強化問(wèn)題導向。各地要針對目前種養對接不緊密、配套設施不完善、機制創(chuàng )新不夠等問(wèn)題，聚焦短板，精準施策，填平補齊。要在種養結合生態(tài)循環(huán)、有機肥廠(chǎng)建設、有機肥替代化肥、沼液沼渣還田利用等方面取得突破，拓展畜禽養殖廢棄物資源化利用范圍，支持利用家禽糞便無(wú)污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。要支持建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池（罐），鋪設噴灌管網(wǎng)，配置沼液運輸車(chē)輛，解決沼液還田“最后一公里”問(wèn)題。加快培育壯大畜禽糞污第三方治理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織，支持采取PPP模式，總結完善規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制,并強化監管。要全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的各項目標任務(wù)，在2016年全省畜禽糞污綜合利用率70%、規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率75%的基礎上，2017-2020年每年分別遞增5%，到2020年，基本建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，基本形成種養循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。畜牧大縣、國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園2019年率先實(shí)現上述目標。
三、加大扶持力度。各地要推動(dòng)當地政府圍繞標準化規模養殖、有機肥推廣、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織培育等關(guān)鍵環(huán)節出臺扶持政策，提升規模養殖場(chǎng)、第三方處理機構和社會(huì )化服務(wù)組織糞污處理能力。鼓勵各地出臺配套政策措施，統籌利用生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍。落實(shí)《實(shí)施方案》和《福建省加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案》的有關(guān)扶持政策措施，積極推動(dòng)建立健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)化機制，完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品價(jià)格政策，降低終端產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，創(chuàng )新畜禽糞污資源化利用的設施建設和運營(yíng)模式，通過(guò)PPP等方式降低運營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險，暢通社會(huì )資本進(jìn)入的渠道。
四、加快項目實(shí)施。各地要認真組織實(shí)施省級以上財政畜禽糞污資源化利用項目和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，以規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污處理與利用設施、區域性糞污集中處理中心和大型沼氣工程建設為重點(diǎn)，支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，以畜禽養殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用。按照“逐場(chǎng)排查、逐場(chǎng)改造、逐場(chǎng)驗收、逐場(chǎng)達標、逐場(chǎng)銷(xiāo)號”的要求，加快推進(jìn)可養區保留的規模養豬場(chǎng)標準化改造項目建設，確保在2017年12月底前全面完成改造升級。開(kāi)展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示范縣創(chuàng )建，支持引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展商品有機肥示范推廣，每年示范推廣及輻射帶動(dòng)應用商品有機肥100萬(wàn)畝。要加強項目管理，規范管理制度，做到有組織機構、有主推技術(shù)、有示范標牌、有工作檔案。
五、加強指導服務(wù)。省畜牧總站牽頭成立畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng )新聯(lián)盟，聚集科研、教學(xué)和推廣部門(mén)的優(yōu)勢科技資源和推廣力量，建構多學(xué)科、跨部門(mén)的以畜禽養殖廢棄物資源化利用為宗旨的技術(shù)精英團隊，開(kāi)展“產(chǎn)、學(xué)、研、推”大聯(lián)合大協(xié)作，研究、總結和集成畜禽養殖廢棄物資源化利用先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)模式，形成可復制、可推廣的技術(shù)規范。各地要根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，堅持因地制宜、因場(chǎng)制宜、分類(lèi)指導，大力推廣糞污全量收集還田利用、專(zhuān)業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、沼液肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式。在糞污處理中，積極推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等，減少氮磷和臭氣排放，支持養殖場(chǎng)安裝減臭設施設備，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。加強技術(shù)服務(wù)與指導，開(kāi)展技術(shù)培訓，強化典型示范引導，提高規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織的技術(shù)水平。推動(dòng)國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現農牧循環(huán)發(fā)展，帶動(dòng)形成一批種養結合的典型模式。
六、強化督查考核。各地要建立工作進(jìn)展調度制度，按照一月一報，一季一調度、半年一碰頭、一年一總結的要求，及時(shí)掌握進(jìn)展情況。每半年由各設區市農業(yè)局和平潭綜合實(shí)驗區農村發(fā)展局提交工作總結，報送我廳。要以規模養殖場(chǎng)糞污處理、有機肥推廣應用、沼液沼渣利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，每年對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導壓力。要強化督促檢查和考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。我廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立定期督查機制，聯(lián)合開(kāi)展督導檢查和跟蹤評估，對責任落實(shí)不到位、推進(jìn)工作不力的地方政府和有關(guān)部門(mén)予以通報。從2018年開(kāi)始，畜禽養殖廢棄物資源化利用工作落實(shí)情況納入我廳對各設區市農業(yè)部門(mén)的績(jì)效考核內容。
七、注重宣傳引導。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及我省《實(shí)施方案》相關(guān)扶持政策的宣傳，增強畜禽養殖從業(yè)人員環(huán)境保護意識。通過(guò)集中培訓、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹(shù)立示范標桿，營(yíng)造加快推進(jìn)畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。
附件：《福建省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》工作任務(wù)（農業(yè)廳部分）分解表
福建省農業(yè)廳
2017年9月29日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）