閩政辦〔2017〕108 號
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2017年9月19日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
福建省加快推進(jìn)畜禽養殖
廢棄物資源化利用實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號），大力推進(jìn)我省畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農牧業(yè)有機結合和可持續發(fā)展，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照國家生態(tài)文明試驗區建設總體部署，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，健全制度體系，建立長(cháng)效機制，強化責任落實(shí)，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，持續提高畜禽養殖廢棄物綜合利用率和規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局。
（二）基本原則
因地制宜，分類(lèi)指導。根據不同區域資源環(huán)境特點(diǎn)，結合不同規模、不同畜種養殖場(chǎng)的糞污產(chǎn)生情況，因地制宜推廣經(jīng)濟適用的糞污資源化利用模式，實(shí)現糞污就地就近利用。根據糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術(shù)和裝備，做到科學(xué)還田利用。
突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。統籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護。以畜牧大縣和畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，突出生豬養殖污染治理，推進(jìn)種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展。堅持試點(diǎn)先行和整體協(xié)調推進(jìn)相結合，積極探索整縣推進(jìn)模式。
屬地管理，落實(shí)責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責任，嚴控畜禽養殖總量，大力推行規范化、標準化養殖，建立完善長(cháng)效監管機制，嚴厲查處畜禽違法養殖和污染環(huán)境行為，堅決防止“污染-整治-回潮-再整治”的惡性循環(huán)。
政府引導，市場(chǎng)運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會(huì )資本積極參與的運營(yíng)機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會(huì )資本投入，培育和壯大畜禽養殖廢棄物資源化利用市場(chǎng)主體。
（三）工作進(jìn)度安排和主要目標
2017年，制定出臺畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案及相關(guān)技術(shù)指導意見(jiàn)，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，強化宣傳培訓，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到80%以上。
2018年，以新羅、福清、上杭、永定、武平、長(cháng)汀、南安、南靖等畜牧大縣和大型畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到85%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。
2019年，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。畜牧大縣、國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
2020年，基本建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，種養循環(huán)發(fā)展機制基本形成，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，基本解決畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。
二、主要任務(wù)
（四）調整優(yōu)化畜禽養殖布局。根據土地承載能力確定畜禽養殖量和養殖規模，以地定畜、以種定養，使種養業(yè)在布局上協(xié)調，在規模上匹配。加強規劃引導，嚴控生豬養殖總量，做強家禽產(chǎn)業(yè)，加快牛羊兔發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整、綠色發(fā)展。畜牧大縣要科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，精準規劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。超過(guò)土地承載能力的區域，要調減養殖總量。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳
（五）推進(jìn)畜禽標準化規模養殖。繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，支持規模養殖場(chǎng)發(fā)展生態(tài)養殖，改造圈舍設施，提升集約化、自動(dòng)化、現代化養殖水平。以生豬養殖為重點(diǎn)，按照“逐場(chǎng)排查、逐場(chǎng)改造、逐場(chǎng)驗收、逐場(chǎng)達標、逐場(chǎng)銷(xiāo)號”的要求，對所有生豬規模養殖場(chǎng)開(kāi)展以糞污處理和資源化利用為主要內容的標準化改造。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、財政廳、質(zhì)監局
（六）促進(jìn)畜禽糞便肥料化利用。根據畜禽養殖飼養量，布局建設配套有機肥加工廠(chǎng)和好氧堆肥發(fā)酵場(chǎng)所。加大財稅、用地等扶持政策力度，引導企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥。加強畜禽干糞加工、有機肥生產(chǎn)企業(yè)管理，完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監管。實(shí)施果、菜、茶有機肥替代化肥行動(dòng)，開(kāi)展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示范縣創(chuàng )建，支持引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，每年推廣應用商品有機肥100萬(wàn)畝以上。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、質(zhì)監局
（七）提升沼液資源化利用水平。鼓勵沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池（罐），鋪設噴灌管網(wǎng)，配置沼液運輸車(chē)輛，解決沼液還田“最后一公里”問(wèn)題。制定推廣沼液利用技術(shù)規范和檢測標準，并通過(guò)技術(shù)培訓、上門(mén)服務(wù)等方式加強指導推廣。積極培育沼液配送服務(wù)組織，解決沼液異地消納問(wèn)題。支持沼液服務(wù)組織開(kāi)辦有機肥、液態(tài)肥加工、統一施肥施藥、儲運設施建設管護等業(yè)務(wù)，為農業(yè)生產(chǎn)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局
（八）拓展畜禽糞污多元化利用。推動(dòng)以畜禽糞污為主要原料的能源化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化沼氣工程建設，支持發(fā)展規?；笾行驼託夤こ?、生物天然氣工程，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用。支持規模養殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，優(yōu)化沼氣工程設施、技術(shù)和工藝，引導大規模養殖場(chǎng)在生產(chǎn)、生活用能中加大沼氣或沼氣發(fā)電利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率。支持利用家禽糞便無(wú)污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、電力公司
（九）嚴格落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度。規范環(huán)評內容和要求，對畜禽規模養殖相關(guān)規劃依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上防止規劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響。新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對老場(chǎng)進(jìn)行改造升級的，要督促其按要求辦理環(huán)評手續，并納入環(huán)保日常監管范圍。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省環(huán)保廳、農業(yè)廳
（十）完善畜禽養殖污染監管制度。嚴格落實(shí)畜禽養殖檔案管理制度，對轄區內所有規模養殖場(chǎng)實(shí)行摸底調查、登記造冊，賦予統一身份代碼。圍繞養殖生產(chǎn)、糞污資源化處理等數據鏈條，建設統一管理、分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報平臺，建立臺賬制度，實(shí)現精準及時(shí)監管。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳
（十一）建立屬地管理責任制度。各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。商務(wù)、物價(jià)、農業(yè)部門(mén)要加強市場(chǎng)調控，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬肉類(lèi)價(jià)格等不正當價(jià)格行為，做好預警預報，制定完善穩定肉類(lèi)供應的應急預案，維護市場(chǎng)供應穩定。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、物價(jià)局
（十二）落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任制度。畜禽規模養殖場(chǎng)要嚴格執行《環(huán)境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）等法律法規和規定，切實(shí)履行環(huán)境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場(chǎng)，如已獲得國家畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴繁推廣基地等稱(chēng)號的，一律取消其相關(guān)資格。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳
（十三）健全績(jì)效評價(jià)考核制度。以規模養殖場(chǎng)糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，納入各級政府績(jì)效評價(jià)考核體系。各設區市人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，對成績(jì)突出的進(jìn)行表?yè)P和重點(diǎn)支持，對工作不力的予以通報批評。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳
（十四）建立健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機制。支持采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與糞污資源化利用的積極性。以畜牧大縣為重點(diǎn)，培育壯大第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。加強對第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織污染治理設施運行的監督管理，促進(jìn)治理企業(yè)提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、發(fā)改委、環(huán)保廳
三、保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施。各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化各年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送省農業(yè)廳備案。省農業(yè)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳、國土廳、住建廳、商務(wù)廳、物價(jià)局、國稅局、福建能源監管辦、省質(zhì)監局、電力公司
?。ㄊ┘訌娯敹愓咧С?。各地要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用的投入力度，圍繞標準化規模養殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織建設、有機肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節出臺扶持政策。認真組織實(shí)施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地統籌利用生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立投資基金，創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式，通過(guò)PPP等方式降低運營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險，暢通社會(huì )資本進(jìn)入的渠道。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省財政廳、發(fā)改委、農業(yè)廳、環(huán)保廳、住建廳、國稅局、福建能源監管辦、省電力公司
（十七）統籌解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關(guān)規定前提下，允許提高規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規模上限。以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、異位發(fā)酵舍、有機肥廠(chǎng)、集中處理中心建設用地應符合土地利用總體規劃，其年度用地計劃指標予以安排。落實(shí)規模養殖場(chǎng)內養殖相關(guān)活動(dòng)農業(yè)用電政策。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省國土廳、福建能源監管辦、省農業(yè)廳
（十八）強化科技支撐。省農業(yè)廳牽頭成立畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng )新聯(lián)盟，加強與科研教學(xué)部門(mén)的密切協(xié)作，示范推廣應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)模式。根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專(zhuān)業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式。在糞污處理中，推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等，減少氮磷和臭氣排放，支持養殖場(chǎng)安裝減臭設施設備，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。加強技術(shù)服務(wù)與指導，開(kāi)展技術(shù)培訓，強化典型示范引導，提高規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織的技術(shù)水平。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳、科技廳、質(zhì)監局
（十九）強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及相關(guān)扶持政策的宣傳，增強畜禽養殖從業(yè)人員環(huán)境保護意識。通過(guò)集中培訓、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹(shù)立示范標桿，營(yíng)造加快推進(jìn)畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省委宣傳部，省農業(yè)廳、環(huán)保廳