國辦發(fā)〔2014〕47號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
我國家畜家禽飼養數量多，規?；B殖程度不高，病死畜禽數量較大，無(wú)害化處理水平偏低，隨意處置現象時(shí)有發(fā)生。為全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就建立病死畜禽無(wú)害化處理機制提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路
按照推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動(dòng)相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸等各環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構建科學(xué)完備、運轉高效的病死畜禽無(wú)害化處理機制。
二、強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任
從事畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸的單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當地畜牧獸醫部門(mén)報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵大型養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)建設病死畜禽無(wú)害化處理設施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽。
三、落實(shí)屬地管理責任
地方各級人民政府對本地區病死畜禽無(wú)害化處理負總責。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉村發(fā)現的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉鎮政府組織收集處理。在收集處理同時(shí)，要及時(shí)組織力量調查病死畜禽來(lái)源，并向上級政府報告?？缡‰H流入的病死畜禽，由農業(yè)部會(huì )同有關(guān)地方和部門(mén)組織調查；省域內跨市（地）、縣（市）流入的，由省級政府責令有關(guān)地方和部門(mén)調查。在完成調查并按法定程序作出處理決定后，要及時(shí)將調查結果和對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監管部門(mén)及地方政府的處理意見(jiàn)向社會(huì )公布。重要情況及時(shí)向國務(wù)院報告。
四、加強無(wú)害化處理體系建設
縣級以上地方人民政府要根據本地區畜禽養殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統籌規劃和合理布局病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸等各環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，處理場(chǎng)所的設計處理能力應高于日常病死畜禽處理量。要依托養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設施，并配備必要的運輸工具。鼓勵跨行政區域建設病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)。處理設施應優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設施的基礎上，利用現有醫療垃圾處理廠(chǎng)等對病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。
五、完善配套保障政策
按照“誰(shuí)處理、補給誰(shuí)”的原則，建立與養殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財政補助機制。各地區要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠實(shí)現正常運營(yíng)。將病死豬無(wú)害化處理補助范圍由規模養殖場(chǎng)（區）擴大到生豬散養戶(hù)。無(wú)害化處理設施建設用地要按照土地管理法律法規的規定，優(yōu)先予以保障。無(wú)害化處理設施設備可以納入農機購置補貼范圍。從事病死畜禽無(wú)害化處理的，按規定享受?chē)矣嘘P(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無(wú)害化處理的，保險機構不予賠償。
六、加強宣傳教育
各地區、各有關(guān)部門(mén)要向廣大群眾普及科學(xué)養殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監督和舉報。
七、嚴厲打擊違法犯罪行為
各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照動(dòng)物防疫法、食品安全法、畜禽規模養殖污染防治條例等法律法規，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農業(yè)、食品監管等部門(mén)在調查拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴格依照法定程序進(jìn)行。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時(shí)移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應依法立案偵查。對公安機關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據后，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)組織做好無(wú)害化處理工作。
八、加強組織領(lǐng)導
地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，明確各環(huán)節的監管部門(mén)，建立區域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)各項保障條件。切實(shí)加強基層監管力量，提升監管人員素質(zhì)和執法水平。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究解決工作中出現的新問(wèn)題，確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項要求落到實(shí)處。
國務(wù)院辦公廳
2014年10月20日